一、特朗普新经济政策的主要特点
特朗普新经济政策主要包括推进结构性减税、大规模基础设施建设、制造业回迁、贸易保护以及金融市场自由化等具体政策主张,体现了共和党重商主义、务实主义和保守主义的一贯立场,并呈现出以下几个显著的特点:
三、特朗普新经济政策对美国经济、中国经济和世界经济的可能影响
(一)特朗普新经济政策短期内对美国经济会有一定的刺激作用,但中长期仍面临结构性因素掣肘
在特朗普政府大规模减税、大范围基础设施投资建设以及结构化管制放松等政策的刺激下,短期内或将推高美国经济增长率。据高盛预计,特朗普经济政策刺激效应将使美国2017年第四季度和2018年第一季度GDP增速分别提高0.4和0.5个百分点。但也有观点认为,特朗普的新经济政策会因削弱财政可持续性而难以有效实施,对美国经济的刺激效应也不会像预想的那么大。据美国知名智库彼得森国际经济研究所对特朗普实行贸易战进行情景分析:在全面贸易战情景下,美国对中国、墨西哥进口商品分别征收45%和35%的关税,中国和墨西哥也对美国进口商品征收同样的关税,美国进出口将萎缩,国内物价上升,消费、投资连续多年低于无贸易战的基准情形,经济增速持续下滑并于2019年进入经济衰退,失业率从目前的4.9%到2020年攀升至8.6%;在中止贸易战的情景下,即美国对中国和墨西哥高关税政策执行一年后中止,美国消费、投资也同样会连续数年低于基准情形,经济增速到2018年将降至1.2%,失业率到2019年将升至6%。而从中长期来看,有效需求不足、新动能匮乏、劳动力成本高企、贫富差距扩大、社会阶层分化以及政府债务飙升等结构性问题仍是制约美国经济较快增长的关键因素。
(二)特朗普新经济政策对我国经济影响总体上是负面大于正面影响
从负面影响看,CGE模型测算结果表明,若美国财政部正式宣布我为汇率操纵国,并以此为由对我国出口商品征收45%的高额关税,将导致我国出口额和GDP分别下降4.6和0.6个百分点。由于全面征收惩罚性关税也将对美国经济产生较大负面影响,预计未来特朗普政府很可能会利用知识产权条款、“双反”调查、环境壁垒等政策工具或国家安全审查限制来强化贸易投资保护,并对我国钢铁、机械、机电产品、通信设备等中美之间竞争性较强的产品出口产生一定冲击。与此同时,特朗普的减税政策和产业政策也将会引致国际资本加速回流美国,对我国制造业转型升级和国际竞争力提升形成压力和挑战。此外,由于其推行的扩张性财税政策和极端贸易保护措施(如高关税引致美国消费品进口价格上升)可能会逐步抬高美国内通货膨胀水平,进而促使美联储加息步伐加快。在此情况下,人民币对美元汇率贬值压力加大,资本外逃风险上升。从正面影响看,特朗普上台后加大公路、桥梁、机场、铁路等基础设施建设,客观上有利于我国企业赴美开展绿地投资和兼并收购,也有利于拓展我与发达经济体的产能合作空间。
(三)特朗普新经济政策对国际贸易体系、双多边投资规则以及全球产业链分工、世界经济复苏带来较大的不确定性
若特朗普上台后,基于自由贸易理论建立的国际贸易体系可能被边缘化,包括我国在内的多数国家将重心转向双边或区域自贸协定。若特朗普政府以美国利益为中心,摒弃以美式BIT为代表的、更加自由化的第二代国际投资规则,则意味着美国不再认同经济全球化时代的高标准投资便利化理念,短期内可能导致全球经济秩序趋向紊乱。特朗普新经济政策的“逆全球化”也将给全球产业链分工体系与区域经济一体化进程带来较大的不确定性。此外,特朗普的极端化政策可能引发全面贸易战,加之其一揽子政策实施过程中存在的不确定性,可能动摇或削弱美国和全球投资者对美国经济的信心,引致美国风险资产价值大幅缩水,并通过财富效应、市场信心和金融杠杆向全球范围迅速传播和蔓延,进而拖累全球经济复苏进程。