我国人口老龄化发展、趋势与政策应对

一、我国人口老龄化现状

（一）我国人口老龄化程度快速上升

最新统计数据表明，2015年末我国大陆总人口为137462万人。其中，60岁及以上人口为22200万人，占总人口的16.1%，比2010年“六普”时上升2.84个百分点，平均每年上升0.57个百分点；65岁及以上人口为14386万人，占总人口的10.5%，比2010年“六普”时上升1.63个百分点，平均每年上升0.33个百分点。

由图1可见，过去30多年来，我国老年人口抚养比持续上升。1982年，老年人口抚养比为8.0%，1999年升至10.2%，上升2.2个百分点，年均上升0.13个百分点；2010年升至11.9%，比1999年上升1.7个百分点，年均上升0.15个百分点；2015年升至14.3%，比2010年上升2.4个百分点，年均上升0.48个百分点。 

图1  1982-2015年我国老年人口抚养比

    注：此处老年人口抚养比指65岁及以上老年人口数与15-64岁劳动年龄人口数之比。

（二）80岁及以上高龄老人持续增长

2000-2014年，我国高龄老人持续增长。2000年，80岁及以上人口为1199万人，占总人口的比重为0.95%；2014年2400万人，比重升至1.75%，绝对数量增加1201万人，比重提升0.8个百分点。就60岁及以上老年人口的年龄构成来看，2010年60-69岁老人占老年人口总数的56.18%；70-79岁老人占老年人口的32%；80岁及以上的老人占11.82%。与2000年相比，2010年60-69岁老年人口的比例下降2.66个百分点，80岁及以上老年人口上升2.59个百分点。老年人口结构发生变化、高龄老人持续增长的主要原因在于我国人口预期寿命不断延长。

（三）2012年以来劳动年龄人口绝对数量连续下降

从劳动年龄人口来看，2011年我国15-59岁人口数量达到峰值，为94072万人，占总人口的69.8%（见表1）。该年成为我国劳动力资源从增加转为减少的“拐点”，之后劳动年龄人口数量连续下降。2014年15-59岁人口降至92982万人，比2011年减少1090万人。2015年降至91096万人，减少858万人。

表1  2011-2015年我国劳动年龄人口数量及占比

说明：考虑到我国劳动年龄下限为16周岁，国家统计局从2013年开始公布16-59岁（含不满60周岁）人口数据，之前对劳动年龄人口的统计口径为15-59岁。

劳动年龄人口也逐步老化，高龄劳动年龄人口所占比重持续上升。2000年“五普”时，15-29岁人口（青年组）占15-59岁人口的38.06%；30-44岁人口（中年组）占38.37%；45-59岁人口（年长组）占23.57%。2010年，青年组和中年组占比均出现下降，年长组占比则升至28.45%，比2000年上升4.87个百分点。2014年，年长组占比升至31.87%，比2010年又上升3.42个百分点。

（四）失能、半失能老人、空巢、独居、失独等高风险老年家庭迅速增加

民政部统计表明，截至2014年底，我国失能、半失能老人有近4000万人。国家卫计委发布的数据显示，至2015年，我国空巢老人占老年人总数的一半，突破1亿人；独居老人占老年人总数的近10%，仅与配偶居住的老人占41.9%。全国老龄工作委员会办公室披露，2012年，全国失独家庭已达100万个，而且正以每年7.6万个家庭的数量持续增加；全国约有2300万老年人属于贫困和低收入者；农村留守老年人达5000万人。风险老年家庭的迅速增加将放大社会风险、扩大养老需求。

    （五）人口老龄化程度地区差异明显

2014年全国人口变动情况抽样调查数据显示，目前我国人口老龄化最严重的是重庆、四川、辽宁、江苏等省（市）。其中，重庆65岁及以上人口比重达到14.12%，超过全国平均水平4.06个百分点；四川、辽宁、江苏分别为13.99%、12.16%、12.06%。年龄结构“最年轻”的是西藏，65岁及以上人口占5. 49%，比全国平均水平低4.57个百分点。

从城乡角度看，2000年65岁及以上人口比重，乡村比城市高0.82个百分点、比镇高1.5个百分点。到2014年，65岁及以上人口比重，乡村比城市高2.6个百分点、比镇高2.63个百分点，城乡差距明显扩大。老龄化程度农村高于城镇的现象与城镇化进程密切相关。随着我国城镇化加速推进，大量农村青壮年劳动力向城镇转移，由此加剧农村人口老龄化，而减缓城镇人口老龄化。

二、我国人口老龄化发展趋势

（一）我国人口老龄化加剧趋势不可逆转

联合国《世界人口展望：2015年修订版）》显示，无论以哪种方案预测，未来三四十年内，中国人口老龄化问题都将不断加剧。即使以高生育率方案预测，2050年60岁及以上人口比重也将达到33.07%，相对稳健的中方案预测这一比重为36.46%，低方案预测为40.35%（见图2）。另外，由于目前开始的生育率变化不会影响未来三四十年内的60岁及以上或65岁及以上人口绝对数量，因此无论哪种方案，到2020年60岁及以上人口均为24520万人，65岁及以上人口均为16961万人；2050年分别为49153万人、37139万人。

基于联合国中方案预测数据计算可知，2015-2050年我国老年抚养比（65岁及以上老年人口数与15-64岁劳动年龄人口数之比）呈加速提升趋势，预计2020年为17.08%，2030年达到25.26%，2050年将高达46.74%，相当于2015年预测值13.05%的3.58倍。高龄化程度也将不断提升，80岁及以上人口比重2020年将上升至1.92%，数量为2692万人；2030年将上升至2.93%，数量为4141万人；2050年将达到8.94%，数量达到12057万人。

图2  联合国对中国60岁及以上人口比重变化趋势的预测

（二）我国劳动年龄人口占总人口比重及绝对数量将持续下降

根据联合国中方案预测，由目前至本世纪中期，我国15-59岁劳动年龄人口所占比重和总量都将持续下降。2030年比重不足60%；2050年比重降至50.03%，比2015年下降17.53个百分点。2020年劳动年龄人口为91751万人，比2015年减少1218万人；2040年为77771万人，比2015年减少15198万人；2050年则进一步减至67439万人，比2015年减少25530万人。

从劳动年龄人口本身的年龄结构来看，存在进一步老化的趋势。15-29岁青年组比重总体呈下降趋势，2025年降至25.92%，之后有所回升。2035年回升至29.51%，2050年降至28.29%。30-44岁中年组比重存在一定波动。2025年升至37.14%，2040年复降至29.21%，2050年又回升至34.77%。45-59岁年长组比重，在2040年升至41.49%，比2015年上升9.02个百分点，之后有所下降，2050年为36.94%。

    三、政策建议

（一）以积极态度应对我国人口老龄化

我国人口老龄化加剧是不可逆转的客观趋势。应转变消极看待、被动应付人口老龄化的倾向，树立积极老龄观，高度重视、冷静面对、主动适应人口老龄化的客观趋势，从经济、社会、政治、文化等各个领域作出系统性安排，最大限度减缓人口老龄化的负面影响，挖掘人口老龄化给国家发展带来的机遇。积极看待老年人和老年生活，进一步弘扬尊老、爱老和助老的良好社会风尚，引导老年人释放社会正能量，继续贡献社会和实现自我，充分发挥老年人在传递传统美德、传授人生经验和专业知识、维护社会和谐稳定等方面的积极作用。

（二）科学确定应对人口老龄化的任务和目标

应深入分析我国人口老龄化对经济社会发展的近期、中期和长期影响，从我国改革发展稳定的全局高度，以实现中华民族伟大复兴的战略眼光，科学确定应对人口老龄化的各阶段任务和目标。近期，应侧重于结合应对经济下行压力加大、防范社会风险，确保特殊困难老年人（如贫困、失能半失能等老年人）的基本生活，并解决其照料问题；中期，应侧重于创新和完善应对人口老龄化的体制机制，包括养老保障和服务体系、医疗卫生服务体系及资金投入机制，老年人权益保障等方面；长期，应促进我国人口与经济社会、资源环境等方面的协调发展。

（三）着力推进养老服务供给侧结构性改革

以居家和社区服务为重点，完善社会养老服务体系。防止将发展养老服务业片面理解为发展机构养老。将公办养老机构的功能定位在保基本上，即优先满足失能半失能、失智、高龄等特殊老年人的机构养老需求；而民办养老机构可以根据市场需求提供多元化服务。推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设。营造公平竞争的环境，充分调动社会力量积极性，健全监管体系，使社会力量成为发展养老服务业的主体。通过PPP等方式，创新政府投入养老服务业的方式。完善政府扶持和引导养老服务业发展的财税、价格、土地、投融资、人才等政策体系。

（四）以新技术新产品新产业新模式应对人口老龄化

促进智能服务机器人应用于养老服务领域，充分发挥其养老助残、医疗康复和教育娱乐功能。推进智能服务机器人关键技术的进一步突破，使机器人能实现更多更复杂、更智能化的养老服务功能。大力发展物联化的智慧养老，加强对养老服务需求的大数据分析应用，建设养老服务信息公共平台，提高养老服务质量、效率及精准度。引导和支持老年人用品产业的发展，开发适用于老年人的康复器具、护理用品、保健器材、可穿戴设备、智能电子产品等。鼓励抱团养老、互助养老等新的养老模式，促进养老模式多元化。

（五）发挥多元主体力量创新老龄化社会治理体系

仅仅依靠政府、市场或家庭某个单一主体，都无法应对人口老龄化加剧带来的复杂挑战。应充分发挥政府、老年人自身及家庭、社区、社会组织、企业等多元主体的力量，合作共治、共享共赢。政府责任应定位于完善相关制度和政策体系，为老年人提供基本的社会保障，保障老年人权益，维护老年人尊严，促进代际公平。同时，引导老年人保持积极进取、老当益壮的健康心态，加强家庭建设、巩固家庭养老基础地位。提升社区建设水平、增强基层社区的养老依托功能。鼓励和引导社会组织、企业等根据市场需求提供多元化、多层次的养老服务。