习近平总书记强调，老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。中国式现代化的第一大特征，就是人口规模巨大的现代化。“十五五”时期，我国老年人口快速增加，这些人中，有不少老年人健康状况较好、社会参与意愿较强，其拥有的知识、技能、经验和优良品德是社会的宝贵财富。积极开发老年人力资源、支持老有所为，是实现中国式现代化的题中应有之义。
一、“十五五”时期呼唤开发老年人力资源
国家“十五五”规划《纲要》中，对积极应对人口老龄化的战略部署有一个非常清晰的导向，在以往“老有所养”的基础上，更加重视“老有所为、老有所乐”，明确提出“积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，深入开展银龄行动”，目的是“营造丰富多彩的老年生活”。事实上，早在2011年“十二五”规划《纲要》中，就提出“开发利用老年人力资源”。如今，加了“积极”两字，并进一步明确延迟退休、拓展适老岗位、开展志愿服务等多项具体举措，表明老年人力资源开发制度安排更成体系、力度更大。
从开发基础看，“十五五”时期，我国老年人力资源量质齐升。未来五年，60-69岁低龄老人将进入快速增长期。据中国人口与发展研究中心《中国人口展望（2024）》预测，我国低龄老人将从2025年的1.67亿人增至2030年的2.09亿人。同时，人们的健康状况持续改善，2000-2024年，我国人均预期寿命从71.4岁陡增至79岁，据国家统计局数据匡算，2030年我国约有2亿健康老人。此外，人力资源质量也随着老年人受教育程度的提高而增加，“70后”和“60后”中受过高中及以上教育的老年人分别占30%和22%，远高于“40后”“50后”的10%和16%。
从时间点看，此时提出积极开发老年人力资源，与当前发展阶段和相关制度安排高度契合。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，一个都不能少。积极开发老年人力资源、促进其社会参与，一方面有利于盘活老年人长期积累的经验技能，降低试错成本，加速创新迭代，优化决策质量；另一方面则在工作与退休之间构筑一个缓坡，让人们缓缓适应，避免生活状态急剧变化，帮助有需要的老年人增收和实现自身价值。而且，也与2025年起开始实施的延迟法定退休年龄制度相衔接。
二、老年人力资源开发面临的挑战
自工业革命以来，人们形成了“教育—就业—退休”三阶段生活模式，到老年期自动退出劳动力市场、回归家庭成为默认选项。然而，随着健康预期寿命持续提高，当越来越多的人拥有“百岁人生”时，老年阶段在整个生命周期中将会被拉长。此时，传统关于老年人社会参与的制度安排、资源配置方式及社会观念可能面临一定挑战。
在制度安排方面，存在参与资格及保障制约。当前，部分行业从业资格仍停留在延迟退休前的60岁，有些地区规定志愿服务年龄不得超过65岁，可能将有意愿继续参与的人排除在外。此外，老年就业者或志愿服务者在劳动关系确认、权益维护、社会保障及激励机制等方面存在不同程度的难题。
在参与渠道方面，存在信息不对称问题。据《中国老年》杂志社2022年调研，87%的老年人反映没有就业信息获取渠道。调研中，有老年人反映，一些志愿服务信息发布零散，报名程序复杂，不知找谁报名、如何参与。
在社会观念方面，“衰老即退出”叙事依然存在。有观点认为，老年人就业可能挤占青年就业岗位。一些企业担心雇佣老年人会增加用工成本。部分家庭认为，老年人退休后应安享晚年，再就业或提供社会服务即为子女不孝的表现，等等。
三、“十五五”时期开发老年人力资源的建议
一是优化政策制度安排。建议坚持政府引导、市场主导、社会参与、个人自愿，在劳动法、就业促进法中增加关于保障老年人就业创业权益条款，探索研究延长部分领域执业年龄限制，完善超龄就业人员工伤保险制度，鼓励地方以实际健康状况和行为能力作为志愿服务参与标准，建立健全老年志愿服务常态长效机制。
二是有针对性地畅通参与渠道。对于专家学者、管理者等“决策咨询型”老年人，可通过导师制、顾问制、项目合作制等，发挥其传帮带和决策咨询作用。对于退休教师、医生、技师等“技能型”老年人，可通过返聘、短期合同、工作室等模式传承技艺。对于有意愿且健康的“社会服务型”老年人，开发家政、养老、心理咨询等岗位，鼓励参与社区治理。
三是积极营造老有所为的社会氛围。鼓励创作讲述老有所为故事的文学艺术精品，积极举办老年人就业竞赛、技能竞赛、老年优秀创业项目评选等，鼓励推出老年人参与社会服务、技术攻关等典型案例，推动形成尊重银发价值、认可老有所为的社会氛围。